通辽市工商联关于集中整治形式主义官僚主义的实施方案(通联组字3号）
来源：通辽市工商业联合会
发布时间：2019-02-20
通联组字〔2019〕3号
通辽市工商联关于集中整治
形式主义官僚主义的实施方案
通辽市集中整治形式主义官僚主义领导小组：通辽市工商联关于集中整治
形式主义官僚主义的实施方案
为贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话和指示精神，进一步深化整治形式主义、官僚主义工作，根据自治区纪委《关于深入整治形式主义、官僚主义的实施意见》（内纪发[2018]21号）和中共通辽市委办公厅印发《通辽市关于集中整治形式主义官僚主义的实施方案》（[2018]305号）要求，结合工商联工作实际，制定如下实施方案。
一、 指导思想
通过开展集中整治工作，深入查找工商联在贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，服务企业和企业家，促进“两个健康”发展，促进民营经济高质量发展方面存在的突出问题和不足，将整治成果及时转化为制度规范，扎牢防范不正之风的制度笼子，不断建立健全改进作风的长效机制。确保中央纪委工作意见和自治区纪委实施意见和通辽市委指出的形式主义、官僚主义问题得到有效解决，实现企业反映强烈的突出问题得到有效治理，党员干部和公职人员“四个意识”不断增强，治庸治懒治无为的长效机制更加健全，政治生态更加风清气正，担当作为干事创业的工作氛围更加浓厚，为促进通辽经济高质量发展提供保证。
二、 组织领导
为确保整治活动顺利进行，取得实实在在的效果，工商联成立整治形式主义官僚主义领导小组，全面领导整治工作：
组 长：青格乐图 统战部副部长、工商联党组书记
包凤英 工商联主席
副组长：赵海峰 工商联党组成员、副主席
郭志东 工商联副调研员
李明儒 工商联党组成员
成 员：霍清林 工商联党组成员、秘书长
陈玉凤 工商联经联部部长
杨淞百 工商联会员部科员
领导小组下设办公室，负责人为郭志东，联络员由杨淞百担任（0475-8835411，13500658222@163.com）。
三、 整治重点
认真对照通辽市委办〔2018〕305号文件指出的“5方面25条”形式主义、官僚主义突出问题，以领导干部和班子成员为主要对象，抓好“关键少数”带动广大党员干部，重点在整治以下突出问题上下功夫、出实招、求实效。
（一）在贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署、自治区党委和政府、通辽市委和政府决策部署方面，重点整治：
1、学习贯彻党的十九大精神、新发展理念和习近平总书记关于经济工作重要论述及民营企业座谈会精神不全面、不深入、不透彻。
2、贯彻通辽市委和政府重大决策部署和落实新发展理念态度不坚决，工作不扎实、行动不积极。
3、推进解决企业反映强烈的突出问题工作不主动、措施不精准、力度不够大。
4、落实市纪委（监委）和派驻纪检组监督意见工作责任不到位，对巡察反馈意见整改落实不彻底，敷衍塞责，党管意识形态工作责任制落实不严格，意识形态工作落实不到位。
5、统筹协调推进非公经济健康发展力度不大、服务企业作用发挥不明显、企业的获得感不强。
（二）在联系群众、服务群众方面，重点整治：
6.漠视企业和企业家利益和疾苦，对企业反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对企业合理诉求推诿扯皮、态度简单、颐指气使；“三务”公开不真实、不及时、不全面，侵犯群众知情权。
7.服务态度差、办事效率低，网站内容更新不及时，维护不彻底，运行“僵尸化”。
8.在商会组织建设和审核把关中，该减的环节不减、该省的流程不省、该批的项目不批。
9.“新官不理旧事”，言而无信，朝令夕改，影响营商环境；不支持实体经济，不重视、不尊重民营企业和民营企业家，政商沟通交流渠道不畅。
10.对工商联系统服务企业方面发现的苗头性、倾向性问题不提醒、不整治，装聋作哑，当甩手掌柜，引发企业投诉。
（三）在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治：
11.不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。
12.不担当、不作为、不负责，回避问题和矛盾，上推下卸责任；慵懒怠政，消极应付，失察失职。
13.弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。
14.不守纪律、不守规矩，违规行驶自由裁量权，吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派。
15.思想僵化、墨守成规，精神萎靡不振，工作安于现状、事业随意而为，怕麻烦、怕多事、怕得罪人，怕担风险不愿推进改革，不求有功、但求无过。
16.干事情做表面文章，不解决实质矛盾和问题，导致该解决的事不解决，不该激化的矛盾被激化。
（四）在学风会风文风及检查调研方面，重点整治：
17.学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实际；对中央重大决策学习不认真、不全面，领会不深入、不透彻、不扎实。
18.会风不实，开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复、过度开会。
19.文风不正,发文过多过滥，超篇幅、超范围发文；文件不切合实际，“依葫芦画瓢”，照抄照搬，层层转发。
20.调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研路线”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同；对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，提出意见建议好高骛远，操作性不强，调研成果不管用。
21.检查考核过多过滥，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成沉重负担。
22.为应对检查，在接受巡视巡察、考核、督导中，弄虚作假，补文件、编记录、临时制定规章制度，用华丽的文字材料包装、掩盖不实的工作；工作未结束，就急于组织材料，闭门造车，进行美化，总结成绩，推广经验。
（五）在管党治党方面，重点政治：
23.党内政治生活制度落实不严，学习教育、民主生活、“三会一课”造假，警示教育过程化，敷衍了事、应付检查；批评与自我批评流于形成，讲成绩多、批评意见少，谈表象问题多、挖思想根源少，党内政治生活原则性、战斗性不强。
24.推动全面从严治党责任落实不深入，党建工作与业务工作“两张皮”，重业务、轻党建，抓党建促发展效果不明显，管党治党压力没有有效传导到下一级党组织。
25.推动基层党组织建设不扎实，解决基层党组织不健全、党员日常管理不规范等问题措施不到位；基层党组织不牢固，对软弱涣散党组织整顿不及时，党员先锋模范作用发挥不充分，屡屡发生违纪违法问题。
四、实施步骤
集中整治形式主义、官僚主义工作从2019年1月初开始，延续至2019年6月底，分四个阶段压茬进行，之后长期坚持、长效治理，确保整治形式主义、官僚主义工作常态化。
(一)动员部署阶段（2019年1月初至1月底）
1.抓好学习宣传。以领导干部党性修养为重点，切实加强党性党风党纪教育，为深入整治形式主义、官僚主义工作奠定思想基础。认真学习党的十九大关于加强作风建设的内容、习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义和狠抓工作落实的重要论述等，引导广大党员干部切实增强“四个意识”，提高政治站位和政治觉悟，以永远在路上的韧劲，锲而不舍抓好作风建设。
2.制定集中整治工作方案。工商联成立深入整治形式主义和官僚主义领导小组，深入调研、精心谋划，制定方案，明确时间表和路线图，确保集中整治工作有序开展。
(二)排查问题阶段（2019年2月初至3月底）
1.认真查摆问题。坚持把问题导向贯穿始终，要对照“5个方面25条”，结合各自实际，认真查摆问题，梳理汇总，列出清单，建立台账。特别加强问题线索筛查，对发现的违纪违规问题线索及时核查处理和移交。
2.制定整改措施。要针对查摆出的问题，逐条制定整改措施，明确完成时限、责任部门、责任人，建立整改台账，进行销号管理。2019年3月底前，将整改台账报送市领导小组办公室。
（三）整治纠正阶段（2019年4月初至5月底）
1、突出整改实效。坚持把边查边改贯穿始终，要把查摆出的问题全面进行整改，区分轻重缓急，有效推进集中整治，确保逐项整改、逐条整改、整改到位。
2.强化监督问责。坚持把政风肃纪贯穿始终，每个月召开一次整改推进会，重点督查查摆问题是否深入、整改方案是否切实可行、整改落实是否到位等问题，对整改不力、整改不到位、应付了事、有案不查、瞒案不报的党组织和相关负责人，要严肃追责问责。
（四）建章立制阶段（2019年6月初至6月底）
要将建章立制贯穿整治工作的始终，针对集中整治期间发现的系统性、普遍性问题和监管方面存在的漏洞、盲点，坚持标本兼治，健全完善并出台相关监督和管理制度及防控措施，不断强化源头治理，着力解决深层次问题，不断巩固整治成果。
五、工作要求
（一）要在深化认识中提高工作站位。深入贯彻习近平总书记关于纠正“四风”问题的重要指示精神，坚持把开展形式主义、官僚主义问题大排查大整改工作作为一项严肃的政治任务，摆上重要位置，纳入议事日程。党组书记负总责，机关支部具体负责，学深学透文件精神，明确责任分工，扎实开展排查工作。
（二）要坚持摸清现实底数。紧紧围绕通辽市委《方案》中指出的“5个方面25条”具体问题，深入细致查死角、防细节、排隐患，确保自查自纠不漏项，不走过场。工商联党组认真履行党风廉政建设主体责任，严格按照自查要求，积极开展自查自纠，着重摸清本单位作风建设的基本情况和党员干部队伍建设中的倾向性问题。
（三）要保证有序推进整改。紧紧抓住群众反映的、个人查找的、党组民主生活会查摆的，以及巡视巡察、反馈的问题不放松，高度重视，积极整改，制定问题清单、责任清单、整改清单，把整改事项落实到具体责任领导和责任科室、责任人。
（四）要强化宣传舆论氛围。在工商联网站开设整治专栏，设立意见箱，开设征求意见电话（0475-8835411），大力宣传集中整治工作的重要精神、决策部署和进展成效、经验做法。通过正面引导网上舆论，为集中整治工作营造浓厚的舆论氛围。
中共通辽市工商业联合会党组
2019年1月10
2019年1月10
