通辽市深入整治“四官”问题净化机关和基层政治生态的实施方案（通联组字4号）
来源：通辽市工商业联合会
发布时间：2019-02-20
通联组字〔2019〕4号
中共通辽市工商业联合委员会关于印发
《通辽市工商联深入整治“四官”问题净化机关和基层政治生态的实施方案》的通知
民营企业各基层党委、支部、机关各部室：中共通辽市工商业联合委员会关于印发
《通辽市工商联深入整治“四官”问题净化机关和基层政治生态的实施方案》的通知
为深入整治“四官”问题，推动净化工商联机关和基层整治生态取得实效，根据自治区纪委和通辽市委的部署和要求，现将《通辽市工商联深入整治“四官”问题净化机关和基层政治生态的实施方案》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻执行。
中共通辽市工商业联合委员会
2019年1月12日
2019年1月12日
通辽市工商联深入整治“四官”问题
净化机关和基层政治生态的实施方案
净化机关和基层政治生态的实施方案
为持续净化机关和基层政治生态，根据自治区纪委《深入整治“四官”问题净化机关政治生态的行动方案》和中共通辽市纪委关于印发《深入整治“四官”问题净化机关和基层政治生态的实施方案》的通知（通纪发〔2019〕1号）文件要求，结合工商联工作实际，现制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署，紧扣通辽市委、政府中心工作，结合集中整治形式主义、官僚主义，深入整治干部队伍中“两面人、隐形人、阴暗人、边缘人”现象，坚决整治“庸”“懒”“巧”“乖”等不担当、不作为、慢作为等问题，进一步树立重实干、重实绩的鲜明导向，大力营造风清气正、干事创业的政治生态，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，奋力开创我市各项事业发展新局面。
二、组织领导
为确保整治活动顺利进行，取得实实在在的效果，工商联成立整治“四官”问题领导小组，全面领导整治工作：
组 长：青格乐图 统战部副部长、工商联党组书记
包凤英 工商联主席
副组长：赵海峰 工商联党组成员、副主席
郭志东 工商联副调研员
李明儒 工商联党组成员
成 员：霍清林 工商联党组成员、秘书长
陈玉凤 工商联经联部部长
杨淞百 工商联会员部科员
领导小组下设办公室，负责人为郭志东，联络员由杨淞百担任（0475-8835411，13500658222@163.com）。
三、整治重点
（一）“懒官”问题。思想懒惰、精神萎靡，对上级精神不学习不了解，对新部署新要求不研究不掌握；不思进取、安于现状，“混”字当头、得过且过，“当一天和尚撞一天钟”；工作不积极，办事拖拉，习惯“攒一批”再办；遇事等待观望、推诿扯皮，议而不定、决而不行；接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，推进工作虚于应付，缩手缩脚；对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣，行动迟缓、推进不力，矛盾上交、任务下派。
（二）“庸官”问题。干工作不求有功、但求无过，不争不抢、不温不火，成绩平平；能力不强、本领欠缺，“自命不凡”又毫无建树，把“不会干”“干不了”“不好干”当成完不成任务的“正当理由”；观念保守、思维僵化，干工作没有思路，遇问题缺少办法，习惯凭经验办事，因循守旧、墨守成规；缺乏主动钻研精神，躺在功劳簿上过日子“当摆设”。
（三）“乖官”问题。对领导言听计从、唯唯诺诺，领导说什么是什么、让做什么就什么，不问原由、不管对错；奉行好人主义，搞无原则的一团和气，对身边的不良风气态度漠然、听之任之；回避矛盾、明哲保身，领导爱听什么就说什么，口不多言，唯恐言多语失；把开会当落实、把发文当行动，“喊口号很积极，行动上难见影”；大事小事层层请示汇报，看似勤勤恳恳，实则不敢或者不愿担当；干工作光说不练，表态多、调门高，行动少、落实差；不贪不占也不办事，不推不诿笑脸拒人，门好进、脸好看，事依然难办。
（四）“巧官”问题。处事圆滑，看人下菜碟，善于揣摩领导意图，投其所好、见风使舵；干工作耍“花架子”，把主要精力放在搞“材料工程”、“形象工程”上，只注重留痕、不注重实效，靠编数据、做假帐出政绩；惯于搞“选择性”作为，见到荣誉利益就上，遇到矛盾困难就躲，什么对自己有利就干什么；自己不想干、不能干、不会干，还“瞪大眼睛挑别人毛病”；当面一套、背后一套，领导一点就通、一说就动，一转身就不动，消极应付、投机取巧。
通过深入开展整治行动，既查摆制度机制、工作运行、教育管理等方面存在的问题，也深挖干部个人身上存在的问题，进一步健全完善监督管理制度机制，消除机关中的“两面人”“隐形人”“边缘人”“阴暗人”，营造风清气正的良好政治生态。
四、具体举措
（一）、强化“马上办”作风以整治“懒官”。结合工商联机关工作制度，根据岗位职责明确内容，加快推进“互联网+政务服务”“最多跑一次”等便民服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”。全面实行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、否定报备制、限期办结制、AB角补位制、督查督办制、失职失责制追究制，提升服务质量和效率。常态化监督检查“马上办”制度落实情况，对“马上办”事项未按规定时限办结，或者办理质量较差的，依规依纪追责问责。
（二）、强化“成绩单”意识以整治“庸官”。全面推行党务、政务公开，公布任务清单，公开办事流程。对工作各个层面、各个阶段、各个环节任务进行细化量化，明确时间安排、方法步骤、目标要求，建立台账、责任到人、办结销号。建立政绩公布机制，采取看得见、看得懂、能监督的方式自晒“成绩单”。建立监督评价机制，细化督查项目，加强跟踪督办，由服务对象对责任主体进行客观评价。对在规定时限内工作任务未完成、完成不好，无法上交“成绩单”的单位和个人，倒查责任、倒逼落实。
（三）、强化“重实干”导向以整治“乖巧”“巧官”。鲜明树立重实干、重实绩的用人导向，重用群众公认的敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。建立日常考核、分类考核、近距离考核等知事识人体系，坚持上评和下议、年度考核与平时考核、组织考核与群众评价相结合，健全完善优秀干部持续发现和动态管理，以及干部定岗定责管理、实绩评价、能上能下、容错纠错等工作机制，实事求是地评定干部业绩。强化考核结果的分析运用，将其作为干部选拔任用、评先奖优、追责问责的重要依据。建立健全通报曝光机制，点名道姓公开曝光不担当不作为等形式主义、官僚主义问题，让“乖”、“巧“之人失去生存空间。
（四）、强化“风险点”排查以清除政治生态“污染源”。采取岗位自查、集体排查等方式，逐项梳理职权目录，逐一列出廉政“风险点”，根据风险发生概率和危害程度评定风险等级，实施分类管理。将工商联重点岗位、重要部位和关键环节纳入风险防控常态化管理，通过程序防控、分权防控、预警防控、制度防控，构建集排查、监控、管理于一体的廉政风险防控体系。
五、实施步骤
整治行动从2019年1月开始，到2019年12底结束，分4个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2019年1月底前）。工商联党组要把深入整治“四官”问题作为重要任务来抓，对专项整治工作迅速作为部署，落实工作班子具体负责，制定印发切实可行的专项整治行动工作方案，扎实有序推进。组织召开动员大会，对开展治理慵懒散活动的主要精神进行专题性学习，从思想上强化党员干部观念，切实做好思想发动和组织部署工作，努力营造强作风、优服务、提效能的良好气氛。
（二）查摆问题阶段（2019年1月31日至5月31日）。对整治重点内容，组织本机关、部门及所属仲裁委干部和工作人员，对当前存在的突出问题及主要表现，认真仔细排查，精准深入发现。通过对照症状自己找、谈心谈话共同找、组织座谈干部找、发动群众深入找、征求意见下级找等形式，深入查摆问题、剖析问题、认领问题，列出问题清单，把问题查深、找准、摸透。
（三）集中整改阶段（2019年6月1日至10月31人）。
直面一些干部身上存在的“六种乱相”，动真碰硬、重拳政治两面人、两面派“贰”，缺乏责任、不思进取“庸”，懒散萎靡、工作拖沓“懒”，曲意逢迎、没有原则“乖”，投机钻营、耍小聪明“巧”，倚老卖老、摆老资格“老”等作风顽疾，对照查摆出的问题清单，全面进行分析整改，能够立即整改的即知即改、立行立改，需要时间整改的制定方案、限期整改，引领党员干部在新时代体现新担当、展示新作为。
集中整治工作期间形成的台账材料，实行定期整理、分级管理、逐级汇总、长期备案。发现和整改的问题要建立台账，拿出具体的整改措施并形成整改报告。
（四）总结提升阶段（2019年11月1日至12月31）。针对突出问题和薄弱环节，深入分析原因，健全完善相关监督和管理制度及防范措施，健全完善岗位责任制，进一步落实职能职责，进一步规范领导干部和公职人员履职行为。解决一个问题、规范一项工作、完善一批制度，固化转化政治成果，推动“四官”政治常态化长效化。
六、有关要求
（一）要提高政治站位。工商联党组履行主体责任，把深入政治“四官”问题，净化机关和基层政治生态作为重要的政治责任，加强领导，务求实效。党组书记承担起第一责任人责任，把整治行动扛在肩上、抓在手上，亲自研究部署、推动落实。要以坚定的态度、务实的作风、有效的措施抓落实，敢于担当、敢于较真，抓常抓长、抓实抓细，促使党员干部特别是领导干部真正做到为官有为、恪尽职守、积极作为。
（二）要坚持问题导向。要树立打持久战思想，一个阶段一个阶段推进，一个问题一个问题整治，把查找问题、处理问题、解决问题贯穿于集中整治活动的全过程。要结合本地本部门本单位实际，突出重点，把开展集中整治与当前正在推进的“三大攻坚战”等重点工作结合起来。选择突出的问题作为切入口，集中精力抓好整改纠正，确保取得实实在在成效。坚持以实际成效为标准，坚决杜绝以形式主义、官僚主义纠正形式主义、官僚主义，以新的官僚主义催生新的形式主义等问题。
（三）要强化督查监督。工商联党组对组织开展专项整治工作实施全过程、常态化督促检查。要按照派驻纪检监察组的要求，督促指导各部室扎扎实实开展好整治行动。对工作不力、措施不实，不揭短亮丑、不真纠真改，该发现的问题未发现，该查处的问题不查处，严肃追责问责。
